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    百姓、委员共议中央一号文件

    2018年02月12日 11:32 | 作者:李木元 奚冬琪 徐艳红 | 来源:人民政协网
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    百姓、委员共议中央一号文件
    文/人民政协报记者 李木元 奚冬琪 徐艳红


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    又降喜雨 人民政协报记者 田福良 作

    改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件2月4日发布。该文件?#21448;?#22810;方面对实施乡村振兴战略进行了全面部署,赋予了全社会对建设富裕、文明、和谐、美丽乡村的新期待,也引发了百姓、委员的热议。让我们听听他们的心声。

    关键词:强化乡村振兴人才支撑

    用良好环境吸引人才扎根农村

    百姓心声:出生在云南省丽江?#24515;?#33943;彝族自治县农民?#24413;?#30340;鲁权,大学毕业后,先后在深圳、昆明创业,已是小有成就的企?#23548;搖?016年,他毅?#29615;?#20065;成立了宁蒗恒泰农业公司,种起了苹果。

    “宁蒗海拔高,病虫害少,日照时间长,苹果颜色靓、口感好,历史上有‘小凉山苹果’的美誉,只要科学种植,扩大?#25918;?#23459;传,一定能重振雄风。”鲁权在海拔2700米以上的高原上打造了苹果种植基地,2017年底,苹果产?#32771;创?#21040;1490吨,收入达3000多万元。

    中央一号文件发布,让鲁权很是兴奋,他感觉句句都说到他心坎上了。对未来,他充满了信心,同时也期望更多志同道合的年轻人也能加入他这个团队,为自己的梦想拼搏奋斗。

    委员点评:全国政协委员、西北农林科技大学校长助理霍学喜称,乡村振兴战略是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要战略举措,是解决当前“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的一项重要战略决策和伟大工程。而要实现这个战略布局和伟大工程,关键是吸引和激励更多的社会各界人才参与到乡村建设这个广阔的舞台上。

    不过,霍学喜指出,目前还有不少因素影响人才向农村流动,?#28909;?#22478;乡教育资源分配?#20849;?#22826;均衡,优质教育资源主要集中在城市和特大城市,而农村较少;优质医疗和卫生资源同样如此;医疗、养老等社会保?#21916;?#20581;全;文化人文环境与城市相比差距较大,等等。

    霍学喜建议,未来应按照城乡统筹和融合发展思路,重点加大农村公共资源配置,将振兴乡村战略的长期利好释放出来,为农村地区吸引和留住更多像鲁权这样的大学生,为他们返乡创新创业发展提供良好的软硬件环境。

    关键词:健全适合农业农村特点的农村金融体系

    发挥好农村金融“雪?#20852;?#28845;”作用

    百姓心声:2017年,黑龙江省庆安县东禾农?#23548;?#22242;组织种粮大户和农业合作社种植生态水稻取得了良好效益,为4600多户农户分红1016万元。不过,该集团总经理杨晓萍和种粮大户们也遇到了亟待解决的困难———贷款难。

    “企业每年要?#23637;?#31291;米需要6000万元资金,其中一半需要贷款。”杨晓萍说,她每年都?#35789;?#36824;贷款,可是每?#26410;?#27454;期限只有一年,而且每次审批办理至少需要半年甚至更长时间,不仅影响稻米?#23637;海?#36824;缩短了还款时间,致使企业筹集资金过于紧张,影响了企业正常运营。

    中央一号文件要求将把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱?#26041;冢?#32780;且提出要强化金融服务方式创新,防止脱实向虚倾向,严格管控风险,提高金融服务乡村振兴能力和水平,让杨晓萍感到挺振奋。她说,涉农企业大都是实体企业,投资大、周期长、风险高,希望有关部门延长贷款期限,加快贷款审批进度,助推企业做大做强,从而带动更多农户致富奔小康。

    委员点评:全国政协委员、河北省农林科学院副院长王海波表示,长期以来,涉农企业、农业合作组织筹资难、贷款难问题一直存在。这里有两方面原因:一是我国农业产业化处于起步阶段,涉农企业普遍规模较小、抗风险能力?#20808;酰行?#20225;业确实在诚信和还贷能力上存在问题。二是?#34892;?#22320;区的相关部门和银行在落实国家金融政策,助推涉农企业发展方面,存在不作为、慢作为等问题。

    王海波认为,中央一号文件明确指出提高金融服务水平,并且提出了一系列重要举措,这对于改善农村金融环境具有重要的指导意义。他建议,从国?#20063;?#38754;,要尽快出台金融服务乡村振兴的指导意见;信贷机构特别是国有商业银行要加大信贷资金投放力度,发挥“雪?#20852;?#28845;”的作用;尽快制定金融机构服务乡村振兴考核评估办法,对执行国家扶农、支农、惠农政策不力的金融机构强化问责。

    “当然,从根本上还要提高农业企业的素质,规范经营、科学管理,?#31185;放啤?#35802;信和实力赢得金融机构的信任。”王海波建议。

    关键词?#21644;?#36827;健康乡村建设

    加强慢病预防提升农民健康素质

    百姓心声:2018年1月1日元旦,却成了河北省定兴县杨各庄村民李海燕与丈夫?#26408;?#21035;之日。丈夫今年刚51岁,却因为长期吸烟而引发?#20255;?#32456;至不治。

    李海燕家本来是个幸福的小康之家,一年收入十几万元。然而过了45岁以后,她因为腹型肥胖引发高血压和心脏病,2016年年初花费近20万元做了心脏搭桥手术,?#24413;?#32463;济一下子紧张起来。祸不单行,一年多后,丈夫患了?#20255;?#27835;疗又花费了一大?#26159;?#22914;今,家里的顶梁柱没了,?#24413;?#39039;?#27605;?#20837;贫困。“电?#30001;稀?#24191;播里老讲要加强慢性病预防,从来都没当回事,身体坏了、人没了,这才知道早发现、早预防、早治疗的重要性。”李海燕希望,国?#24413;?#36827;乡村振兴,能先从加强农村慢性病防控,?#32654;?#30334;姓少得病、早看病做起。

    委员点评:在全国政协委员、农工党宁夏回族自治区主委戴秀英看来,中央一号文件首次写入“推进健康乡村建设”意义重大,表明振兴乡村是一个全方位的系统工程,而不仅仅是一个经?#26790;?#39064;和“三农”问题。

    戴秀英指出,我国慢性病导致的死亡已经占到居民全部死因的86.6%。而在农村,慢性病的发病率和死亡率已经超过城市。?#28909;?#24515;血管疾病,从2009年开始,我国农村心血管病死亡率就已经超过了城市。而农村因病致贫返?#23545;?#25152;有致贫因素中居首位。因此,无论是精准扶贫,还是乡村振兴,推进健康乡村建设至关重要。

    戴秀英建议,推进健康乡村建设首先要在农村按照每一千户一位村医的标准配齐村医,让农民得了病有地看。其次是提升村医医疗服务水平,让农民得了病愿意到村卫生室看。再次是提高村医待遇,解决他们的养老问题,让村医留得下、用得上。

    戴秀英还建议,尽快实施慢病防控进农户工程,通过宣传普及慢病防控知识、加强慢病筛查、开展义诊及讲座等形式,提高农民防病意识,从而提升农民健康水平。

    关键词:制定和实施国家质量兴农战略规划

    让中国农产品成为?#20998;?#20449;心保证

    百姓心声:浙江省金华市浦江县被誉为“中国杂柑之乡?#20445;?#32780;且浦江杂柑还被评为国家农产?#36820;?#29702;标志。水口村村支书赵兴丽介绍,柑橘种植是水口村的支柱产业,全村916户人家,家家植柑橘。正是因为柑橘?#25918;?#25928;益好,全村已经于2013年整体脱贫。“中央一号文件讲到,要实施质量兴农战略,恰逢其时。”赵兴丽希望,国家、省、市继续加大对浦江柑橘?#25918;?#24314;设的支?#33267;?#24230;,在金融服务、基础设施建设以?#25300;?#27969;、?#25191;ⅰ?#30005;商平台建设等方面给予更多政策优惠。

    委员点评:全国政协委员、中国优质农产品开发服务协会会长朱保成表示,农民生产的农产品卖不出好价格,即便丰产也?#29615;?#25910;,主要是因产?#20998;?#37327;不行,缺少?#25918;疲?#22312;?#35856;∩先?#20047;竞争力。而且,随着环境污染的加重,?#30001;?#36817;年来媒体曝光了一些食品安全事件,导致百姓对农产?#20998;?#37327;存在担?#24688;?#36817;年来,我国对质量兴农、?#25918;?#20852;农越来越重视。?#28909;紓?#20064;近平总书记强调,“要大力培育食品?#25918;疲?#29992;?#25918;?#20445;证人们对产?#20998;?#37327;的信心?#20445;?#25512;动中国产品向中国?#25918;?#36716;变?#20445;?#22269;务?#21512;?#21457;了《关于发挥?#25918;?#24341;领作用推动供需结构升级的意见》,等等。在我国,信?#25918;啤?#29992;?#25918;啤?#24314;设?#25918;?#30340;氛围日益浓厚。浦江县通过打造柑橘?#25918;?#21161;推农民脱?#21544;?#23500;就是质量兴农、?#25918;?#20852;农的一个典型。

    不过,朱保成指出,从整体来看,我国优质农产品?#25918;?#32570;乏,整体质量不高的现状仍未改变。如今中央一号文件强调推动乡村振兴要实施质量兴农战略正当其时。他建议在全国?#27573;?#20869;大力实施农产品?#25918;?#25552;升工程,打造一批具有代表性的农产品区域公用?#25918;啤?#22269;家地理标志?#25918;疲?#21152;大科技支撑,助推农产品?#25918;?#24314;设和提质增效;广泛宣传农产品?#25918;?#24314;设重要意义,以?#25918;拼?#36136;量提升,让中国农产品成为?#20998;?#20449;心保证,助推乡村振兴和脱贫攻坚。

    关键词:实现乡村经济多元化 鼓励引导工商?#26102;?#21442;与乡村振兴

    企?#23548;?#19979;乡 为乡村振兴助力

    委员?#23548;?#23454;施乡村振兴,摆脱贫困是前提。全国政协委员郭文圣认为,解决农村贫困的根本之策,在于发展农村集体经济。而成功的民营企?#23548;?#37117;有丰富?#26408;?#33829;经验、成熟?#26408;?#33829;模式和庞大的资源优势,如果能有更多的企?#23548;?#19979;乡投身深度扶贫,帮助发展农村集体经济,参与乡村振兴战略,一定能起到事半功倍的效果。

    2017年,身为民营企?#23548;?#30340;郭文圣亲身?#23548;?#25285;任了吉林省延边朝?#39318;?#33258;治州和龙市光东村、安图县文昌村“驻村第一村主任?#34180;?#27599;个月,他都在光东村和文昌村分别驻村1周,并派专门团队长期驻村,因地制宜、因户施策,引领农村产业发展,变“输血”为“造血?#34180;?#30446;前,已注册资金2000万元分别成立了两个公司,两个村集体分别无偿享有30%的股份。公司依托当地的资源优势,开发、包装民俗旅游,开展有机大米、矿泉水、蒲公英茶和土特产品加工等项目,壮大村集体经济,吸引农民回乡就业,带动村民脱?#21544;?#23500;,每年可为每个村集体分红30万元以上。

    委员点评:中央一号文件出台之后,郭文圣第一时间阅读了全文,并深感自己作为一名当代企?#23548;?#30340;责任之重。在他看来,党的十八大以来,解决好“三农”问题一直是全党工作的重中之重,而今年中央一号文件的出台,正是推动乡村振兴战略稳扎稳打、步步前进的信号。“中央一号文件中提到要实现乡村经济多元化,提供更多就业岗位。这正和我们现在做的不谋而合。文件中有关‘制定鼓励引导工商?#26102;?#21442;与乡村振兴的指导意见’的描述,也让我们这些民营企?#23548;?#21442;与乡村振兴更?#34892;?#24515;和底气了。”郭文圣说,今年,他还将继续坚?#26893;?#19994;扶贫?#23548;?#21162;力创新开发新模式,带动周边村镇?#26408;?#27982;发展和当地村民的可?#20013;?#22686;收。

    “现在越来越多的企?#23548;以?#24847;投身乡村振兴。现在中央一号文件出台,期待下一步有更具体的政策和措施。”郭文圣建议:国家可以为工商?#26102;?#21442;与乡村振兴提供一些金融、政策上的支持,同时地方政府和党委也应和当地工商联、行业协会、商会加强联系,主动邀请企?#23548;?#21442;与乡村振兴工作,并为他们提供优?#30465;?#20415;捷的服务。另外,郭文圣还提出,可以推广企?#23548;业?#20219;“驻村第一村主任”的扶贫模式,使更多的贫困村在企?#23548;?#30340;帮助下,通过发展产业和村集体经济来实现脱?#21544;?#23500;。

    关键词?#31166;?#32034;宅基地“三权分置”

    让宅基地“动起来、转起来、活起来”

    百姓心声:前不久,山西省壶关县树掌中心校退休教师秦风明回农村老家时发现,昔日二三百户人家居住的村子,显得?#34892;?#20919;清。无论是新宅还是旧居,不少都是大门紧闭,有的农户房?#25300;?#21518;还长了?#30828;蕁!?#32769;乡告诉我,随着大量农民进城务工,不少人选择到城里居住,农宅闲置的情况普遍,一些农宅闲置的时间有三四年甚至达十年以上。不少农户也感叹,建了这么多房子,根本用不了。”秦风明说。

    委员点评:全国政协委员、中国农林水利气象工会原主席盛明富表示,宅基地“三权分置”是?#24413;?#32852;产承包责任制后农村土地改革的又一重大举措,具有重要意义。具体说来包括三个方面:

    一是盘活农村闲?#31859;?#20135;。大量农村劳动力转移到城市后,农村空心化比较明显。中央一号文件提出探索宅基地“三权分置?#20445;?#20854;最主要的目的是为了盘活农村闲?#31859;?#20135;,从而助推农村产业发展。

    二是有助于农村一二三产融合发展和农村劳动力的转移。无论是发展生态绿色无公害农业、休闲观光旅?#25105;担只?#26159;健康养老等银发产业,都需要?#26102;尽?#20892;民有宅基地、有土地,缺资金,城里人没有宅基地和土地,却资金充足。中央一号文件指出,农村土地和宅基地不能违法买卖,不得建别墅和私人会馆,但可以租赁或者入股,这就做到了城乡生产要素的有机结合。从宅基地上获得了稳定收益,一些农民没有了后顾之忧,就可以多渠道加速向城市转移,从而助推我国城镇化率的提高。

    三是有利于中国特色新?#32479;?#38215;化道路的发展。我国农村劳动力的转移经历了离土不离乡和离土又离乡两个阶段。第二个阶段加速了东部大城市的发展,可中小城市发展却比较缓慢。随着国家加速建设特色小镇、生态产业园及生态村,再?#30001;险?#22522;地“三权分置?#20445;?#20892;村劳动力转移开始进入第三个阶段———离土不离乡与离土又离乡结合,这就意味着就地转?#35780;?#21160;力会增加,流向东部大城市的劳动力会减少,从而加快推动大中小城市和小城镇协调发展。

    关键词:加强农村基层党组织建设

    加强基层党建打牢乡村振兴基础

    百姓心声:丰裕村是内蒙古自治区察右后旗一个有名的贫困村,3年前,刘龑从机关单位到丰裕村任驻村第一书记,经过数月的调查走访,他找到了该村贫困的症结———基层党组织涣散,贫困户“等、靠、要”思想严重。

    抓党建,带头干。在刘龑的带领下,村委会建立了周五下午的例会制度;会议议程包括“两学一做?#34180;?#38598;体经济负责人述职、党员提?#30465;?#25903;部书记?#25165;?#24037;作?#28982;方冢?#25104;立监视委员会,对村集体所有决策和项目进行监督,提出意见并督促整改;建立精准扶贫建档立卡贫困户四级评议制度,通过摸底调查、村干部审查、贫困户自述以及村民表决,确保“扶真贫?#34180;?/p>

    刘龑说,3年多来,在党员干部的带领下,凝聚了民心,很多贫困户从“要我脱贫”转向“我要脱贫?#20445;?#26449;子面貌为之一新。2017年全村仅劳务输出收入就达到230万元,人均收入超过5000元;集体经济收入达到190万元。“如果按照人均收入计算,全村已经脱贫?#30149;!?/p>

    委员点评:全国政协委员、河北农业大学资源与环?#26216;?#23398;学院院长许皞表示,一些乡村之所以落后,根本上是因为乡村党组织涣散,不能起到战斗堡垒作用。?#34892;?#26449;子的村干部长期被黑恶势力、宗族恶势力把持,损公肥私,搞一言堂,侵害农民利益,不仅伤了民心,还严重影响党和政府的公信力。

    “乡村振兴,治理?#34892;?#26159;基础,党的领导是保障。中央一号文件强调乡村振兴要加强农村基层党组织建设,这是一大亮点。”许皞认为,乡村振兴一定要健全乡村基层党组织,强化农村基层党组织领导核心地位,使党员干部在乡村发展中发挥好引领作用。他建议,加强对农村基层党员干部的培?#21040;?#32946;考核,使其牢固树立党员意识、服务意识和责?#25105;?#35782;;严厉打击农村黑恶势力和宗族恶势力以及村干部侵害农民利益的行为。

    许皞还建议,配优配强村级领导班子,通过选举,让那些致富能手、返乡创业者、农业合作组织负责人等进入村干部队伍,增强发展动力;选派驻村第一书记要常态化。另外,要推广村干部“任前诫勉?#23500;啊?#31163;任审计制度?#20445;行?#36943;制农村小微权力腐败现象发生。

    关键词:开展?#21697;?#26131;俗行动

    基层党员干部应带头?#21697;?#26131;俗

    百姓心声:靠着他在外打工和国家的帮扶,甘肃省庆阳市环县大树塬村的何峰军好不容易脱贫了,可儿子的一场婚礼,让全?#20197;?#24230;陷入贫困。儿子结婚花费20多万元,光?#19990;?#23601;拿了十几万元。家里积蓄花光了,还欠了一大?#25910;?/p>

    “我们这儿基本上是靠天吃饭,老百姓穷得很,嫁姑娘成了‘敛财’的道道儿,这些年?#19990;?#27700;涨船高,哪家能受得了?”何峰军说,这习俗啥时候能改改,不能“结婚当日喜,婚后十年?#24688;?#21834;!

    委员点评:“近年来,各地婚丧嫁娶凑份子、出礼钱的风俗,已经异化成了一种盲目?#26102;?#21644;变相敛财的手段,在农村,这种现象尤其严重。”全国政协委员、中国林业科学研究院研究员杨忠岐说,将开展?#21697;?#26131;俗行动写入中央一号文件意义重大,这说明乡村振兴不仅仅是为了乡村富裕、农民富足,还为了乡村文明。

    风俗和习惯由来已久,?#21697;?#26131;俗也要循序渐进,不能硬来。但这绝不意味着不管不?#30465;?#26472;忠岐认为,基层党员干部应率先垂范,禁止婚丧嫁娶大操大办,违反规定者要严肃问责;在精准识贫和精准扶贫方面也要有限制,对于婚丧嫁娶大操大办者,也应和其他贫困户?#20852;?#21306;分?#36824;?#21169;和引导各地农村修订村规民约,提倡婚丧嫁娶一切从简,对于遵守村规民约的农户在评定星级文明户、文明?#24413;?#31561;方面予以倾?#20445;?#24182;进行公开奖励;加强宣传,在文化下乡活动中加入相关内容,提高农民的文明意识,逐步建设风清气正、积极向上的农村社会。

    另外,杨忠岐还建议加强农村文化建设,支持农村剧团、社团发展,丰富农民文化生活。









    编辑:李晨阳

    关键词:乡村 农村 振兴 文件

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