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    百姓、委員共議中央一號文件

    2018年02月12日 11:32 | 作者:李木元 奚冬琪 徐艷紅 | 來源:人民政協網
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    百姓、委員共議中央一號文件
    文/人民政協報記者 李木元 奚冬琪 徐艷紅


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    又降喜雨 人民政協報記者 田福良 作

    改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件2月4日發布。該文件從諸多方面對實施鄉村振興戰略進行了全面部署,賦予了全社會對建設富裕、文明、和諧、美麗鄉村的新期待,也引發了百姓、委員的熱議。讓我們聽聽他們的心聲。

    關鍵詞:強化鄉村振興人才支撐

    用良好環境吸引人才扎根農村

    百姓心聲:出生在云南省麗江市寧蒗彝族自治縣農民家庭的魯權,大學畢業后,先后在深圳、昆明創業,已是小有成就的企業家。2016年,他毅然返鄉成立了寧蒗恒泰農業公司,種起了蘋果。

    “寧蒗海拔高,病蟲害少,日照時間長,蘋果顏色靚、口感好,歷史上有‘小涼山蘋果’的美譽,只要科學種植,擴大品牌宣傳,一定能重振雄風。”魯權在海拔2700米以上的高原上打造了蘋果種植基地,2017年底,蘋果產量即達到1490噸,收入達3000多萬元。

    中央一號文件發布,讓魯權很是興奮,他感覺句句都說到他心坎上了。對未來,他充滿了信心,同時也期望更多志同道合的年輕人也能加入他這個團隊,為自己的夢想拼搏奮斗。

    委員點評:全國政協委員、西北農林科技大學校長助理霍學喜稱,鄉村振興戰略是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要戰略舉措,是解決當前“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的一項重要戰略決策和偉大工程。而要實現這個戰略布局和偉大工程,關鍵是吸引和激勵更多的社會各界人才參與到鄉村建設這個廣闊的舞臺上。

    不過,霍學喜指出,目前還有不少因素影響人才向農村流動,比如城鄉教育資源分配還不太均衡,優質教育資源主要集中在城市和特大城市,而農村較少;優質醫療和衛生資源同樣如此;醫療、養老等社會保障不健全;文化人文環境與城市相比差距較大,等等。

    霍學喜建議,未來應按照城鄉統籌和融合發展思路,重點加大農村公共資源配置,將振興鄉村戰略的長期利好釋放出來,為農村地區吸引和留住更多像魯權這樣的大學生,為他們返鄉創新創業發展提供良好的軟硬件環境。

    關鍵詞:健全適合農業農村特點的農村金融體系

    發揮好農村金融“雪中送炭”作用

    百姓心聲:2017年,黑龍江省慶安縣東禾農業集團組織種糧大戶和農業合作社種植生態水稻取得了良好效益,為4600多戶農戶分紅1016萬元。不過,該集團總經理楊曉萍和種糧大戶們也遇到了亟待解決的困難———貸款難。

    “企業每年要收購稻米需要6000萬元資金,其中一半需要貸款。”楊曉萍說,她每年都按時還貸款,可是每次貸款期限只有一年,而且每次審批辦理至少需要半年甚至更長時間,不僅影響稻米收購,還縮短了還款時間,致使企業籌集資金過于緊張,影響了企業正常運營。

    中央一號文件要求將把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節,而且提出要強化金融服務方式創新,防止脫實向虛傾向,嚴格管控風險,提高金融服務鄉村振興能力和水平,讓楊曉萍感到挺振奮。她說,涉農企業大都是實體企業,投資大、周期長、風險高,希望有關部門延長貸款期限,加快貸款審批進度,助推企業做大做強,從而帶動更多農戶致富奔小康。

    委員點評:全國政協委員、河北省農林科學院副院長王海波表示,長期以來,涉農企業、農業合作組織籌資難、貸款難問題一直存在。這里有兩方面原因:一是我國農業產業化處于起步階段,涉農企業普遍規模較小、抗風險能力較弱,有些企業確實在誠信和還貸能力上存在問題。二是有些地區的相關部門和銀行在落實國家金融政策,助推涉農企業發展方面,存在不作為、慢作為等問題。

    王海波認為,中央一號文件明確指出提高金融服務水平,并且提出了一系列重要舉措,這對于改善農村金融環境具有重要的指導意義。他建議,從國家層面,要盡快出臺金融服務鄉村振興的指導意見;信貸機構特別是國有商業銀行要加大信貸資金投放力度,發揮“雪中送炭”的作用;盡快制定金融機構服務鄉村振興考核評估辦法,對執行國家扶農、支農、惠農政策不力的金融機構強化問責。

    “當然,從根本上還要提高農業企業的素質,規范經營、科學管理,靠品牌、誠信和實力贏得金融機構的信任。”王海波建議。

    關鍵詞:推進健康鄉村建設

    加強慢病預防提升農民健康素質

    百姓心聲:2018年1月1日元旦,卻成了河北省定興縣楊各莊村民李海燕與丈夫的訣別之日。丈夫今年剛51歲,卻因為長期吸煙而引發肺癌終至不治。

    李海燕家本來是個幸福的小康之家,一年收入十幾萬元。然而過了45歲以后,她因為腹型肥胖引發高血壓和心臟病,2016年年初花費近20萬元做了心臟搭橋手術,家庭經濟一下子緊張起來。禍不單行,一年多后,丈夫患了肺癌,治療又花費了一大筆錢。如今,家里的頂梁柱沒了,家庭頓時陷入貧困。“電視上、廣播里老講要加強慢性病預防,從來都沒當回事,身體壞了、人沒了,這才知道早發現、早預防、早治療的重要性。”李海燕希望,國家推進鄉村振興,能先從加強農村慢性病防控,讓老百姓少得病、早看病做起。

    委員點評:在全國政協委員、農工黨寧夏回族自治區主委戴秀英看來,中央一號文件首次寫入“推進健康鄉村建設”意義重大,表明振興鄉村是一個全方位的系統工程,而不僅僅是一個經濟問題和“三農”問題。

    戴秀英指出,我國慢性病導致的死亡已經占到居民全部死因的86.6%。而在農村,慢性病的發病率和死亡率已經超過城市。比如心血管疾病,從2009年開始,我國農村心血管病死亡率就已經超過了城市。而農村因病致貧返貧在所有致貧因素中居首位。因此,無論是精準扶貧,還是鄉村振興,推進健康鄉村建設至關重要。

    戴秀英建議,推進健康鄉村建設首先要在農村按照每一千戶一位村醫的標準配齊村醫,讓農民得了病有地看。其次是提升村醫醫療服務水平,讓農民得了病愿意到村衛生室看。再次是提高村醫待遇,解決他們的養老問題,讓村醫留得下、用得上。

    戴秀英還建議,盡快實施慢病防控進農戶工程,通過宣傳普及慢病防控知識、加強慢病篩查、開展義診及講座等形式,提高農民防病意識,從而提升農民健康水平。

    關鍵詞:制定和實施國家質量興農戰略規劃

    讓中國農產品成為品質信心保證

    百姓心聲:浙江省金華市浦江縣被譽為“中國雜柑之鄉”,而且浦江雜柑還被評為國家農產品地理標志。水口村村支書趙興麗介紹,柑橘種植是水口村的支柱產業,全村916戶人家,家家植柑橘。正是因為柑橘品牌效益好,全村已經于2013年整體脫貧。“中央一號文件講到,要實施質量興農戰略,恰逢其時。”趙興麗希望,國家、省、市繼續加大對浦江柑橘品牌建設的支持力度,在金融服務、基礎設施建設以及物流、倉儲、電商平臺建設等方面給予更多政策優惠。

    委員點評:全國政協委員、中國優質農產品開發服務協會會長朱保成表示,農民生產的農產品賣不出好價格,即便豐產也不豐收,主要是因產品質量不行,缺少品牌,在市場上缺乏競爭力。而且,隨著環境污染的加重,加上近年來媒體曝光了一些食品安全事件,導致百姓對農產品質量存在擔憂。近年來,我國對質量興農、品牌興農越來越重視。比如,習近平總書記強調,“要大力培育食品品牌,用品牌保證人們對產品質量的信心”,“推動中國產品向中國品牌轉變”;國務院下發了《關于發揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》,等等。在我國,信品牌、用品牌、建設品牌的氛圍日益濃厚。浦江縣通過打造柑橘品牌助推農民脫貧致富就是質量興農、品牌興農的一個典型。

    不過,朱保成指出,從整體來看,我國優質農產品品牌缺乏,整體質量不高的現狀仍未改變。如今中央一號文件強調推動鄉村振興要實施質量興農戰略正當其時。他建議在全國范圍內大力實施農產品品牌提升工程,打造一批具有代表性的農產品區域公用品牌、國家地理標志品牌;加大科技支撐,助推農產品品牌建設和提質增效;廣泛宣傳農產品品牌建設重要意義,以品牌促質量提升,讓中國農產品成為品質信心保證,助推鄉村振興和脫貧攻堅。

    關鍵詞:實現鄉村經濟多元化 鼓勵引導工商資本參與鄉村振興

    企業家下鄉 為鄉村振興助力

    委員實踐:實施鄉村振興,擺脫貧困是前提。全國政協委員郭文圣認為,解決農村貧困的根本之策,在于發展農村集體經濟。而成功的民營企業家都有豐富的經營經驗、成熟的經營模式和龐大的資源優勢,如果能有更多的企業家下鄉投身深度扶貧,幫助發展農村集體經濟,參與鄉村振興戰略,一定能起到事半功倍的效果。

    2017年,身為民營企業家的郭文圣親身實踐,擔任了吉林省延邊朝鮮族自治州和龍市光東村、安圖縣文昌村“駐村第一村主任”。每個月,他都在光東村和文昌村分別駐村1周,并派專門團隊長期駐村,因地制宜、因戶施策,引領農村產業發展,變“輸血”為“造血”。目前,已注冊資金2000萬元分別成立了兩個公司,兩個村集體分別無償享有30%的股份。公司依托當地的資源優勢,開發、包裝民俗旅游,開展有機大米、礦泉水、蒲公英茶和土特產品加工等項目,壯大村集體經濟,吸引農民回鄉就業,帶動村民脫貧致富,每年可為每個村集體分紅30萬元以上。

    委員點評:中央一號文件出臺之后,郭文圣第一時間閱讀了全文,并深感自己作為一名當代企業家的責任之重。在他看來,黨的十八大以來,解決好“三農”問題一直是全黨工作的重中之重,而今年中央一號文件的出臺,正是推動鄉村振興戰略穩扎穩打、步步前進的信號。“中央一號文件中提到要實現鄉村經濟多元化,提供更多就業崗位。這正和我們現在做的不謀而合。文件中有關‘制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見’的描述,也讓我們這些民營企業家參與鄉村振興更有信心和底氣了。”郭文圣說,今年,他還將繼續堅持產業扶貧實踐,努力創新開發新模式,帶動周邊村鎮的經濟發展和當地村民的可持續增收。

    “現在越來越多的企業家愿意投身鄉村振興。現在中央一號文件出臺,期待下一步有更具體的政策和措施。”郭文圣建議:國家可以為工商資本參與鄉村振興提供一些金融、政策上的支持,同時地方政府和黨委也應和當地工商聯、行業協會、商會加強聯系,主動邀請企業家參與鄉村振興工作,并為他們提供優質、便捷的服務。另外,郭文圣還提出,可以推廣企業家擔任“駐村第一村主任”的扶貧模式,使更多的貧困村在企業家的幫助下,通過發展產業和村集體經濟來實現脫貧致富。

    關鍵詞:探索宅基地“三權分置”

    讓宅基地“動起來、轉起來、活起來”

    百姓心聲:前不久,山西省壺關縣樹掌中心校退休教師秦風明回農村老家時發現,昔日二三百戶人家居住的村子,顯得有些冷清。無論是新宅還是舊居,不少都是大門緊閉,有的農戶房前屋后還長了雜草。“老鄉告訴我,隨著大量農民進城務工,不少人選擇到城里居住,農宅閑置的情況普遍,一些農宅閑置的時間有三四年甚至達十年以上。不少農戶也感嘆,建了這么多房子,根本用不了。”秦風明說。

    委員點評:全國政協委員、中國農林水利氣象工會原主席盛明富表示,宅基地“三權分置”是家庭聯產承包責任制后農村土地改革的又一重大舉措,具有重要意義。具體說來包括三個方面:

    一是盤活農村閑置資產。大量農村勞動力轉移到城市后,農村空心化比較明顯。中央一號文件提出探索宅基地“三權分置”,其最主要的目的是為了盤活農村閑置資產,從而助推農村產業發展。

    二是有助于農村一二三產融合發展和農村勞動力的轉移。無論是發展生態綠色無公害農業、休閑觀光旅游業,抑或是健康養老等銀發產業,都需要資本。農民有宅基地、有土地,缺資金,城里人沒有宅基地和土地,卻資金充足。中央一號文件指出,農村土地和宅基地不能違法買賣,不得建別墅和私人會館,但可以租賃或者入股,這就做到了城鄉生產要素的有機結合。從宅基地上獲得了穩定收益,一些農民沒有了后顧之憂,就可以多渠道加速向城市轉移,從而助推我國城鎮化率的提高。

    三是有利于中國特色新型城鎮化道路的發展。我國農村勞動力的轉移經歷了離土不離鄉和離土又離鄉兩個階段。第二個階段加速了東部大城市的發展,可中小城市發展卻比較緩慢。隨著國家加速建設特色小鎮、生態產業園及生態村,再加上宅基地“三權分置”,農村勞動力轉移開始進入第三個階段———離土不離鄉與離土又離鄉結合,這就意味著就地轉移勞動力會增加,流向東部大城市的勞動力會減少,從而加快推動大中小城市和小城鎮協調發展。

    關鍵詞:加強農村基層黨組織建設

    加強基層黨建打牢鄉村振興基礎

    百姓心聲:豐裕村是內蒙古自治區察右后旗一個有名的貧困村,3年前,劉龑從機關單位到豐裕村任駐村第一書記,經過數月的調查走訪,他找到了該村貧困的癥結———基層黨組織渙散,貧困戶“等、靠、要”思想嚴重。

    抓黨建,帶頭干。在劉龑的帶領下,村委會建立了周五下午的例會制度;會議議程包括“兩學一做”、集體經濟負責人述職、黨員提問、支部書記安排工作等環節;成立監視委員會,對村集體所有決策和項目進行監督,提出意見并督促整改;建立精準扶貧建檔立卡貧困戶四級評議制度,通過摸底調查、村干部審查、貧困戶自述以及村民表決,確保“扶真貧”。

    劉龑說,3年多來,在黨員干部的帶領下,凝聚了民心,很多貧困戶從“要我脫貧”轉向“我要脫貧”,村子面貌為之一新。2017年全村僅勞務輸出收入就達到230萬元,人均收入超過5000元;集體經濟收入達到190萬元。“如果按照人均收入計算,全村已經脫貧啦。”

    委員點評:全國政協委員、河北農業大學資源與環境科學學院院長許皞表示,一些鄉村之所以落后,根本上是因為鄉村黨組織渙散,不能起到戰斗堡壘作用。有些村子的村干部長期被黑惡勢力、宗族惡勢力把持,損公肥私,搞一言堂,侵害農民利益,不僅傷了民心,還嚴重影響黨和政府的公信力。

    “鄉村振興,治理有效是基礎,黨的領導是保障。中央一號文件強調鄉村振興要加強農村基層黨組織建設,這是一大亮點。”許皞認為,鄉村振興一定要健全鄉村基層黨組織,強化農村基層黨組織領導核心地位,使黨員干部在鄉村發展中發揮好引領作用。他建議,加強對農村基層黨員干部的培訓教育考核,使其牢固樹立黨員意識、服務意識和責任意識;嚴厲打擊農村黑惡勢力和宗族惡勢力以及村干部侵害農民利益的行為。

    許皞還建議,配優配強村級領導班子,通過選舉,讓那些致富能手、返鄉創業者、農業合作組織負責人等進入村干部隊伍,增強發展動力;選派駐村第一書記要常態化。另外,要推廣村干部“任前誡勉談話、離任審計制度”,有效遏制農村小微權力腐敗現象發生。

    關鍵詞:開展移風易俗行動

    基層黨員干部應帶頭移風易俗

    百姓心聲:靠著他在外打工和國家的幫扶,甘肅省慶陽市環縣大樹塬村的何峰軍好不容易脫貧了,可兒子的一場婚禮,讓全家再度陷入貧困。兒子結婚花費20多萬元,光彩禮就拿了十幾萬元。家里積蓄花光了,還欠了一大筆債。

    “我們這兒基本上是靠天吃飯,老百姓窮得很,嫁姑娘成了‘斂財’的道道兒,這些年彩禮水漲船高,哪家能受得了?”何峰軍說,這習俗啥時候能改改,不能“結婚當日喜,婚后十年憂”啊!

    委員點評:“近年來,各地婚喪嫁娶湊份子、出禮錢的風俗,已經異化成了一種盲目攀比和變相斂財的手段,在農村,這種現象尤其嚴重。”全國政協委員、中國林業科學研究院研究員楊忠岐說,將開展移風易俗行動寫入中央一號文件意義重大,這說明鄉村振興不僅僅是為了鄉村富裕、農民富足,還為了鄉村文明。

    風俗和習慣由來已久,移風易俗也要循序漸進,不能硬來。但這絕不意味著不管不問。楊忠岐認為,基層黨員干部應率先垂范,禁止婚喪嫁娶大操大辦,違反規定者要嚴肅問責;在精準識貧和精準扶貧方面也要有限制,對于婚喪嫁娶大操大辦者,也應和其他貧困戶有所區分;鼓勵和引導各地農村修訂村規民約,提倡婚喪嫁娶一切從簡,對于遵守村規民約的農戶在評定星級文明戶、文明家庭等方面予以傾斜,并進行公開獎勵;加強宣傳,在文化下鄉活動中加入相關內容,提高農民的文明意識,逐步建設風清氣正、積極向上的農村社會。

    另外,楊忠岐還建議加強農村文化建設,支持農村劇團、社團發展,豐富農民文化生活。









    編輯:李晨陽

    關鍵詞:鄉村 農村 振興 文件

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