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    張繼良:以鄉村振興促進城鄉融合發展

    2018年10月10日 16:07 | 作者:張繼良 | 來源:光明日報
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    改革開放40年來,我國城鎮化進程迅猛推進。從1978年至2017年,城鎮化率由17.92%提高到58.5%,城鎮常住人口由1.7億人增長為8.1億人。與此同時,我們也應深刻認識到,鄉村地區常住人口還超過5億人,如果沒有農業農村的現代化,就不可能有整個國家的現代化。日前,習近平總書記在主持中共中央政治局第八次集體學習時就特別強調:“在現代化進程中,如何處理好工農關系、城鄉關系,在一定程度上決定著現代化的成敗。”“我國作為中國共產黨領導的社會主義國家,應該有能力、有條件處理好工農關系、城鄉關系,順利推進我國社會主義現代化進程。”“40年前,我們通過農村改革拉開了改革開放大幕。40年后的今天,我們應該通過振興鄉村,開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面。”習近平總書記的這一系列重要論述,明晰了實施鄉村振興戰略的戰略目標,對于促進城鄉融合發展意義重大。

    黨中央制定了一系列以鄉村振興促進城鄉融合發展的戰略規劃和政策措施,為促進城鄉融合發展提供了堅強保證。在實施鄉村振興戰略、促進城鄉融合發展實踐中,堅持破除體制機制弊端,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,推動城鄉要素自由流動和平等交換,推動新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。從《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和我國實踐要求來看,新時代的城鎮化和鄉村振興是相輔相成、互相促進的,必須統籌規劃、協同推進、融合發展,不能厚此薄彼、顧此失彼,不能只講城鎮化,不講鄉村振興,或只講鄉村振興,不講城鎮化。

    應從實現國家現代化高度深刻認識鄉村振興戰略和促進城鄉融合發展的戰略意義。改革開放以來,中國的現代化進程更多地強調工業化。由于鄉村振興與城鎮化不同步,鄉村發展相對滯后,嚴重制約了國家現代化進程。只有以鄉村振興戰略為重要抓手,推動城鄉融合發展、城鄉居民共同富裕,使它們融為一體,才能在鄉村振興和城鄉融合發展的偉大實踐中加快國家現代化進程。

    應根據國情科學確定城鄉人口、公共資源和社會資源配置比例,加快破解阻礙城鄉融合發展的制度障礙。改革開放以來,中國的繁榮發展更明顯體現為城市的繁榮發展,農村大量勞動力涌入城市并安家落戶,人才、資金以及其他社會資源,急劇向城市流動和積聚,成就了城市的崛起和繁榮。但由于中國戶籍制度和土地制度的限制,人才和資金難以再回流鄉村,因而形成城市繁榮與鄉村發展相對滯后之間的較大反差。所以,當下應該鼓勵人才、資金及其他資源向鄉村傾斜,加快構建適應農民職業化、農業農村現代化發展要求的戶籍制度和土地流轉制度。

    以鄉村振興促進城鄉融合發展,要牢牢抓住提高農業生產能力這一基礎。實施鄉村振興戰略,促進城鄉融合發展,根本途徑是提高農業生產能力,振興鄉村經濟,加快全面建成小康社會,提升農民生活水準。要發展產業經濟,以增加農民收益、實現養民富民;要發展文化教育,以促進人才振興;要發展科學技術,以推動農業產業高質量發展;要發展農業金融服務業,以滿足高質量發展對資本的需求;要完善農村信息服務體系,以適應市場環境變化。

    當然,振興鄉村經濟,還需要根據市場需求,解決農村產業結構調整、農業產業開發所必需的資金、技術、人才、信息等問題;需要對原有基礎設施進行整修和改造,或興建新的基礎設施,如發展現代交通運輸、興建水電工程、修建廠房或民居等;需要妥善處理隨之而來的生產生活垃圾,解決因長期濫用農藥、化肥、農作物助長劑等造成的水體、土壤、空氣污染等難題。基于以上問題,黨中央制定的鄉村振興戰略,不再簡單地強調發展農村經濟或建設美麗鄉村,而是把“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”作為鄉村振興的整體目標和任務提了出來,把美麗鄉村建設融入鄉村振興戰略之中。

    因此,實現鄉村振興,我們還要注重提高鄉村生態文明建設水平,讓農村成為安居樂業的家園。要推動民眾牢固樹立現代生態文明理念,使民眾對生態文明的認知成為現代鄉村文明不可缺少的構成元素,并通過制定科學統一的環境保護標準及其實施監督機制,規范民眾日常生活行為,補齊民眾生態環境意識方面的短板。

    以鄉村振興促進城鄉融合發展,要以鄉村治理為基礎,著力健全基層組織體系和治理體系。要通過實施鄉村振興戰略,為提高鄉村治理的實效性創造物質基礎、制度環境、人才支撐和文化氛圍。要協同推進鄉村振興和鄉村治理,把經過艱辛探索形成的以改革發展推動治理、以治理引領改革發展,在發展中治理、在治理中發展的經驗上升為理論,轉化為處理鄉村振興與促進城鄉融合發展的指導原則,進而創造性地運用于鄉村振興與鄉村治理實踐,以推動城鄉融合發展。

    要以鄉村治理為基礎,為鄉村振興、城鄉融合發展提供理論、制度和實踐保障。我國經濟發達地區鄉村治理的成功經驗表明,沒有適應鄉村振興的新的治理理念、治理制度、治理技術的運用、支持和保障,不可能真正實現鄉村振興戰略目標,也不可能真正推動城鄉融合發展。在鄉村振興路徑選擇上,既要把解決鄉村發展不平衡不充分問題作為實現鄉村振興的首要任務,以鄉村產業振興帶動和促進鄉村其他問題的解決;又要堅持邊發展邊治理,以治理引領、規制和促進鄉村振興。既要強化黨和政府的主體責任,提高頂層設計的科學性、規范性和引領性;又要強化和提高農民主體地位,充分發揮自治組織、社會組織和農民在鄉村治理中的主體功能,堅持以自治為基礎、法治為保障、德治為引領,促進鄉村振興戰略高質量實施,促進城鄉融合高水平推進。

    (作者:張繼良,系河北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員)

    編輯:位林惠

    關鍵詞:鄉村 振興 發展 城鄉 融合

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